A nemesi cím örökölhetősége csak a legfelső rangfokozatokban érvényesül, egyébként a személy alkalmassága határozza meg a hivatali előmenetelt. I. Péter átfogó társadalmi szempontok alapján reformálja meg a polgári és katonai igazgatást. A 14 rangfokozatban egymás mellett szerepelnek a flotta, a hadsereg és a közigazgatás rangfokozatai. A nemesség örökölhetősége nem csupán cím, de adómentességet is jelent. A társadalmi reform a nemességnek új helyet jelöl ki a társadalmi rendben: már nem az állam élén állnak, hanem az államrend részét képezik és állásukat állami szolgálatban kell biztosítaniuk. A felsőbbség szolgálatában álló bürokráciának itt is megtalálhatók a gyökerei.